服務(wù)熱線
服務(wù)熱線
2018年8月的北京被驕陽(yáng)和暴雨預(yù)警包圍。驕陽(yáng)炙烤前，一場(chǎng)陸地看海式的大雨將打車(chē)難問(wèn)題推向風(fēng)口浪尖。
其背后，是日趨嚴(yán)苛的監(jiān)管新政下，網(wǎng)約車(chē)艱難的生存之路。如今，烈日驅(qū)散暴雨，而這團(tuán)烏云仍在網(wǎng)約車(chē)上空倔強(qiáng)盤(pán)旋。
北京大清理
2018年7月的一場(chǎng)北京特大暴雨，將存在已久的矛盾無(wú)限放大。特別是7月1日發(fā)布的《北京市查處非法客運(yùn)若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱規(guī)定），更加劇了打車(chē)難。
根據(jù)《規(guī)定》，“在北京未經(jīng)許可擅自從事或者組織從事巡游出租汽車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，京車(chē)京人平臺(tái)證三證不全，都將被扣押車(chē)輛。”
由于非京牌車(chē)輛在之前的排查中多已陸續(xù)清出，這次受影響最大的是非京籍司機(jī)和“雙證”不全的網(wǎng)約車(chē)。“雙證”一是指司機(jī)要有網(wǎng)約車(chē)駕駛證，二是指車(chē)輛需變更為營(yíng)運(yùn)車(chē)輛。
不合規(guī)車(chē)輛將面臨2萬(wàn)-5萬(wàn)元罰款，以及車(chē)輛被扣押一個(gè)月，并且每個(gè)月還要交4500元的停車(chē)費(fèi)。
“這是很大的損失，很不值得”。有司機(jī)表示，盡管平臺(tái)會(huì)報(bào)銷罰款，但是車(chē)輛要被扣押一個(gè)月，很不方便。
北京市交委披露，僅7月1日半天，北京全市就檢查了1800余輛車(chē)，查扣各類“黑車(chē)”54輛。北京市交通執(zhí)法總隊(duì)行政處罰結(jié)果信息公示的數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)入7月以來(lái)，因使用未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)運(yùn)輸證》的車(chē)輛，擅自從事或者變相從事網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，每天被處罰的人數(shù)從此前的個(gè)位數(shù)上升至幾十人。
僅7月16日、7月17日兩天就有將近100人被處罰，這兩天也恰好是北京大范圍受暴雨影響的時(shí)間。
整治行動(dòng)還在繼續(xù)。北京市交通執(zhí)法總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)郭振躍在接受媒體采訪時(shí)曾表示，從7月1日起，北京市交通執(zhí)法總隊(duì)將組織開(kāi)展為期半年的打擊非法客運(yùn)專項(xiàng)行動(dòng)。
成都成網(wǎng)約車(chē)包容度最高城市，青島墊底
與北京如火如荼進(jìn)行的不合規(guī)車(chē)輛清理活動(dòng)相比，1000多公里外的成都，是另一番景象。
8月13日，人民網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)中心發(fā)布了《2018中國(guó)25個(gè)重點(diǎn)城市網(wǎng)約車(chē)包容度排行》，測(cè)評(píng)選取25個(gè)重點(diǎn)城市，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)約車(chē)政策、輿論認(rèn)可度等進(jìn)行網(wǎng)約車(chē)包容度綜合評(píng)估。
從測(cè)評(píng)結(jié)果來(lái)看，成都、三亞、無(wú)錫的網(wǎng)約車(chē)包容度分列前三位，青島、重慶、大連等地則較為嚴(yán)格。其中，成都是網(wǎng)約車(chē)政策相對(duì)寬松的典型城市，政府城市管理與網(wǎng)約車(chē)企業(yè)呈現(xiàn)出相輔相成的和諧狀態(tài)。
無(wú)論是網(wǎng)約車(chē)、共享單車(chē)還是共享汽車(chē)，成都多次霸占各大共享經(jīng)濟(jì)APP活躍城市排行榜前列，人民網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)中心認(rèn)為，這與成都對(duì)待共享出行相對(duì)開(kāi)放包容不無(wú)關(guān)系。
2016年11月，成都出臺(tái)了《成都市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)施細(xì)則》，對(duì)網(wǎng)約車(chē)發(fā)展采取了開(kāi)明和包容的態(tài)度，并在全國(guó)探索出互聯(lián)網(wǎng)+巡游車(chē)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑。2017年3月，成都市交委、成都市交管局與滴滴出行簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，在成都發(fā)展智慧交通，幫助緩解蓉城道路擁堵。
對(duì)于共享單車(chē)，成都也是積極出臺(tái)政策進(jìn)行扶持。2017年3月，成都市交委正式發(fā)布《成都市關(guān)于鼓勵(lì)共享單車(chē)發(fā)展的試行意見(jiàn)》，引導(dǎo)共享單車(chē)規(guī)范有序發(fā)展。成都也由此成為全國(guó)首個(gè)發(fā)布鼓勵(lì)共享單車(chē)發(fā)展試行意見(jiàn)的城市。
開(kāi)放包容的心態(tài)也解放了曾經(jīng)擁擠的城市交通。數(shù)據(jù)顯示，成都已經(jīng)連續(xù)三年跌出“全國(guó)十大擁擠城市”。
同樣對(duì)網(wǎng)約車(chē)持開(kāi)放包容態(tài)度的還有三亞、無(wú)錫，對(duì)車(chē)輛沒(méi)有任何軸距、排量的要求，只限定本地牌照，有本地戶籍或居住證等。
部分城市政策嚴(yán)苛引質(zhì)疑
網(wǎng)約車(chē)是2014年才出現(xiàn)在國(guó)內(nèi)的共享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物，短時(shí)間內(nèi)，以驚人的發(fā)展速度改變了業(yè)界生態(tài)，重構(gòu)了人們的出行方式，緩解了傳統(tǒng)“賣(mài)方市場(chǎng)”中消費(fèi)者遇到的信息不對(duì)稱、打車(chē)難、打車(chē)貴等問(wèn)題。
出于安全運(yùn)營(yíng)考慮，2016年7月28日，交通運(yùn)輸部等七部委聯(lián)合頒布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》，正式將網(wǎng)約車(chē)納入管理范圍。截至2018年7月，全國(guó)有210個(gè)城市（包括四個(gè)直轄市和206個(gè)地級(jí)市）出臺(tái)了網(wǎng)約車(chē)管理細(xì)則文件。
其中一線城市的網(wǎng)約車(chē)準(zhǔn)入制較為嚴(yán)格。如北京、上海兩地明確要求必須“京人京車(chē)”、“滬人滬籍”，在移民型城市中，這意味著大部分司機(jī)都被攔在門(mén)外。
《2018中國(guó)25個(gè)重點(diǎn)城市網(wǎng)約車(chē)包容度排行》榜單顯示，排名較后的城市主要在戶籍、車(chē)牌、車(chē)距、排量等方面設(shè)置了較高門(mén)檻。
例如，哈爾濱、福州、沈陽(yáng)等城市要求，網(wǎng)約車(chē)排量不小于1.8L，大大壓縮可從事網(wǎng)約車(chē)的車(chē)輛范圍。青島則在車(chē)距、排量上設(shè)置了“事無(wú)巨細(xì)”要求，如要求轎車(chē)車(chē)長(zhǎng)不小于4800毫米，車(chē)寬不小于1800毫米，車(chē)高不小于1450毫米，發(fā)動(dòng)機(jī)功率不小于100千瓦，綜合工況油耗不高于8升每百公里。
還有些城市如濟(jì)南要求網(wǎng)約車(chē)必須是購(gòu)買(mǎi)時(shí)間在一年內(nèi)的新車(chē)，且要求不得與在運(yùn)普通巡游車(chē)車(chē)型相同。南京也規(guī)定網(wǎng)約車(chē)車(chē)身應(yīng)當(dāng)具有統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)識(shí)，外觀、標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)明顯區(qū)分于巡游車(chē)。
分析細(xì)分指標(biāo)關(guān)系發(fā)現(xiàn)，準(zhǔn)入政策相對(duì)寬松的城市，合法網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)牌照獲取數(shù)相對(duì)越多，輿論反饋整體平穩(wěn)；準(zhǔn)入政策相對(duì)嚴(yán)苛的城市，媒體和部分網(wǎng)民中傳出放寬準(zhǔn)入制的呼聲。
嚴(yán)苛的準(zhǔn)入制一方面有利于網(wǎng)約車(chē)安全運(yùn)營(yíng)，但同時(shí)在車(chē)距、排量等與安全非直接相關(guān)的指標(biāo)的高門(mén)檻也引發(fā)不少爭(zhēng)議。如排量方面，不少專業(yè)分析人士指出，排量越大，油耗相應(yīng)越高，排放的污染物也會(huì)更多。設(shè)立不小于2.0L或1.8T這樣的門(mén)檻，與國(guó)家鼓勵(lì)小排量汽車(chē)發(fā)展的要求存在沖突。
如何營(yíng)造網(wǎng)約車(chē)、出租車(chē)的公平有序市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境正在成為外界關(guān)注的焦點(diǎn)，不少城市也在根據(jù)政策實(shí)施效果對(duì)網(wǎng)約車(chē)政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，緩解網(wǎng)約車(chē)與出租車(chē)、地方監(jiān)管部門(mén)的矛盾。
2017年9月，福建泉州公布了《關(guān)于印發(fā)調(diào)整完善泉州市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則的通知》，對(duì)泉州現(xiàn)有的網(wǎng)約車(chē)細(xì)則進(jìn)行調(diào)整完善，在準(zhǔn)入車(chē)型、衛(wèi)星定位裝置要求等層面降低要求，泉州也成為全國(guó)首個(gè)調(diào)整網(wǎng)約車(chē)政策城市。
蘭州也進(jìn)行了相關(guān)調(diào)整，車(chē)輛價(jià)格要求從14萬(wàn)元以上降為“不低于主流巡游出租車(chē)的1.5倍”，對(duì)駕駛員也取消了取得本市居住證明“1年以上”的時(shí)間要求，只需取得本市居住證明即可。
2018年5月，西安出臺(tái)的網(wǎng)約車(chē)政策也取消了征求意見(jiàn)稿中關(guān)于“車(chē)輛軸距2700毫米以上，整車(chē)尺寸4850×1810×1450毫米以上，排量為2.0L或1.8T以上、3.0L以下”的要求。
如何通過(guò)張弛有度的管理政策，更好挖掘網(wǎng)約車(chē)對(duì)城市交通管理的巨大價(jià)值，成為下一個(gè)階段要探索的主題。
作為新經(jīng)濟(jì)中熊熊燃燒的火焰，以網(wǎng)約車(chē)為代表的共享經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)數(shù)年發(fā)展，泡沫逐漸退卻，一層層考驗(yàn)過(guò)后，留下來(lái)的贏家已屈指可數(shù)，這也將成為未來(lái)城市建設(shè)的新生力量。
人民網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)中心認(rèn)為，以網(wǎng)約車(chē)為代表的共享經(jīng)濟(jì)，善加利用不僅能直接推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能刺激相關(guān)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新。特別是對(duì)于處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的東北、中部、西部城市而言，如能以包容審慎的態(tài)度推動(dòng)新業(yè)態(tài)發(fā)展，利用共享經(jīng)濟(jì)盤(pán)活社會(huì)資源，將為城市跨越發(fā)展創(chuàng)造良機(jī)。
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